山西综改示范区深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革持续优化营商环境

　　“承诺制”提速扩容、“标准地”弹性出让、“全代办”贴身服务……为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，持续创优营商环境，山西综改示范区不断深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，初步构建了全生命周期服务体系，招商及项目落地能力体系，以及具有较强竞争力的新兴产业发展政策体系，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断激发高质量发展动力活力。走在前、作示范、创一流，为我省持续优化营商环境开辟特色路径。

　　“承诺制”：“提速扩容”，企业办事效率高了

　　“目前有两个核准类项目实行承诺审批，即太原兴格110kV变电站3#主变扩建工程项目、太原中来110　kV输变电工程项目。”综改区行政审批局局长张小芃介绍，“‘承诺制’有效激发了市场投资活力，审批环节大幅减少，改革前审批环节28个，涉及部门15个，改革后审批环节减少到6个，涉及部门减少到4个。”

　　2017年，我省在全国率先开展企业投资项目承诺制改革，县级以上人民政府对省人民政府确定范围内的企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束、统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理，对企业承诺事项，政府不再事前审批的办理模式。

　　对于深化拓展“承诺制”改革，张小芃介绍，主要是从拓展承诺范围，提升服务效能，增强综改区投资环境竞争力方面发力的。一方面是“承诺制”加快审批速度。为深化审批制度改革，综改区重点围绕企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革，统筹推进，融合创新，发挥政策叠加效应，形成改革合力，实现项目落地审批方式变革，加快项目落地速度。企业投资项目承诺制改革按照“能服务的不承诺、能承诺的不审批、能简化的不保留”原则，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，做到了对工程建设项目审批流程全覆盖。实现审批前移、容缺审批、并联审批。利用土地出让公告、竞拍、摘牌公示期的40天时间，企业先行完成建筑工程方案及施工图设计；企业对有关涉审事项作出承诺后，在没有正式审批文件的情况下便可开始容缺受理、并联审批；将原本需企业提供的企业资质、执业资格证书等二十余项材料改为审批人员自行网上查验。开工前各项审批总时限平均控制在1个月左右，最短已压缩至15个工作日以内，进一步缩短审批时间，提升服务效能。另一方面就是拓展承诺范围，积极推行核准类企业投资项目承诺制改革。

　　“标准地”：“弹性出让”，企业用地成本降了　

　　2020年1月，我省实施“标准地”改革。“标准地”就是一块在出让时带着投资、建设、能耗、排放、产出等各种指标的地，是在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地，企业拿地即可开工。

　　两年来，综改区积极发挥先行先试和引领示范作用，“标准地”改革工作成效显著。2021年出让“标准地”14宗，面积1385.0925亩，走在全省前列。

　　张小芃介绍，这项工作的开展推出不少创新举措，一是区域评估“多评合一”，减少“标准地”项目建设前期费用。将原来需要由企业逐项进行的环境影响评价、水土保持等11类区域评估事项，改为由综改区统一组织完成“多评合一”，企业无需承担任何费用。对工程建设涉及的绿地树木审批等4项内容，由综改区统一完成，企业无需办理，也无需承担任何土地清表费用。二是改变“标准地”供应方式，实行土地“弹性出让”，有效降低企业用地成本。率先出台办法，明确在工业项目“标准地”出让中，可根据园区区位、产业政策、产业类别等相应采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、分期出让、长期租赁等方式供应国有建设用地使用权和承租权，有效降低企业用地成本，加快项目落地速度。三是积极开展“标准地”招商新模式，实现高效高质量招商。通过积极探索实践“标准地”招商新模式，促进土地要素市场化配置，“标准地”进行“上网”竞商，促进高效、高质量招商和项目高效落地开工。推进“地等项目”向“地选项目”的转变，实现高效高质量招商和招商项目快速落地开工。四是实施“标准地”项目全周期管理，形成用地管理新机制。对已竞得“标准地”的项目，加强事中事后监督服务、考核验收、风险预警、履约信用、评价奖惩等工作，促进企业履约践诺，确保项目如约投产达效，形成用地管理新机制。

　　“实行土地‘弹性出让’主要破解三方面难题。一是通过创新土地供应方式，降低用地成本，解决用地贵问题，增强企业获得感，同时也为推进“标准地”招商工作奠定基础；二是通过土地租赁方式，既可以降低企业用地成本，又可以加快供地速度，探索解决招商引资和项目落地进度慢问题；三是通过缩短土地使用年限，可以双向选择、择优选择高质量项目入区，努力解决低效利用土地问题。”张小芃表示，“新的一年，将加快‘标准地’招商的突破，逐步有序实现土地要素市场化配置，引领土地要素向高效益、高产出、高技术、高成长型等优质项目倾斜、聚集，实现由‘地等项目’向‘地选项目’的转变。”

　　“全代办”：“贴身服务”，企业办事跑腿少了

　　为有效解决项目上网审批前企业不熟悉政策法规、办理流程等问题，2020年，综改区在全省率先推出“零收费”的“全代办”服务，代办企业开办全部事项，实现“你的事，我来办”。通过向企业提供“全生命周期服务”，企业“跑腿”变政府“跑腿”、数据“跑腿”，综改区的营商环境不断优化，经济发展不断提速。

　　2021年进一步优化丰富“全代办”工作机制和内容，进一步建立投资项目建设“领办+代办+帮办”体系，变“企业跑腿审批”为“政府提供服务”。目前，综改区共有领办人52人，代办员280人，帮办员78人。出台并制定配套相关制度6项，做到代办工作有标准、有清单、有时限、有台账、有监督、有评价，审批效率大幅提升，全力推动一批重大项目开工建设、投产达效。通过推行“全代办”，激发了市场活力，提升了市场主体获得感。

　　据介绍，投资项目建设“领办代办”服务，坚持“合法高效”“自愿委托”“无偿服务”“全程跟踪”“协同联动”原则，实现重点项目“一部门办、一窗入件、一人代跑”。符合“领办代办”范围的投资项目，由项目单位自主选择是否委托“领办代办”。

　　目前,综改区已与117个项目签订代办协议，开展“代办”服务。对于新入区项目，在与企业入区洽谈对接时，工作人员会把告知书、入区意向书模板、可研报告模板、申请表和代办协议一起发给对方，告知企业可选择免费“全代办”服务。　

　　张小芃表示，综改区全面推行“全代办”服务，是为了破解项目建设审批中存在的各类难题，推动更多大项目好项目签约落地、开工建设、投产达效。下一步，将加强“全代办”涉企事项全覆盖、全周期服务，积极培训、培育创新型、专业型审批及领办代办帮办队伍。“企业只要专心搞好经营就行，其他的事交由我们来办！”

　　综改区“承诺制+标准地+全代办”改革坚持以服务项目和企业为主线，为企业提供了“保姆式”贴身服务，部门间密切配合、各尽其职，极大地缩短了项目落地时间，把有效市场和有为政府更好结合起来，服务项目水平显著提升。未来，综改区将继续坚持以项目和企业发展需求为导向，以解决实际问题为重点，把承诺理念融入到“标准地”和“全代办”改革中，把标准意识体现到“承诺制”和“全代办”工作中，把代办服务体现到“承诺制”和“标准地”流程中，从体制上融通“三项改革”，明确不同服务主体的责任，加快“承诺制+标准地+全代办”全面一体、综合集成、有机贯通的制度出台、机制创新和流程再造，建立长效机制，努力形成综改区特色，为全省投资项目审批改革探索路径，积累经验，为优化全省营商环境打造示范标杆、开辟特色路径。（据潇河新兴产业园区服务中心）

网络编辑：刘一丹