中共山西省人民政府驻广州办事处党组关于巡视整改情况的通报

山西省人民政府驻广州办事处

中共山西省人民政府驻广州办事处党组

关于巡视整改情况的通报

    根据省委统一部署，2020年4月20日至6月30日，省委第十巡视组对省政府驻广州办事处党组进行了常规巡视。8月9日，省委第十巡视组向广州办事处党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视整改有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

    一、提高政治站位，高要求推进巡视整改

    (一)深化思想认识。我办党组对巡视反馈意见和整改工作高度重视，认为巡视组所反馈的意见实事求是、全面客观、切中要害、深刻到位，非常中肯地指出了广州办事处存在的问题和不足，并提出了明确具体的指导意见，办事处领导班子完全认同、诚恳接受、照单全收。强调要不断增强政治觉悟，强化政治担当，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，真认账、真反思、真负责、真整改，不折不扣地落实好各项整改任务。

    (二)强化组织领导。办党组成立了以党组书记为组长的巡视整改工作领导小组，先后6次召开党组会议专题研究巡视整改，召开全体干部会议部署巡视整改工作。组织领导班子和党员干部深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的讲话指示及省委有关要求，要求全体党员干部要牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，坚定政治方向，聚焦存在问题，以敢抓敢管、敢于碰硬的鲜明态度和坚决措施，全力以赴推进整改工作。

    (三)细化责任落实。办党组认真研究制定了《巡视整改问题整改责任清单》，报省纪委监委和省委巡视办审核通过。出台了《落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》，将巡视反馈问题逐个分解，明确了整改措施、责任主体和整改时限。实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改工作包干负责机制，党组书记履行第一责任人责任，各班子成员认真落实“一岗双责”，对分工范围内的整改任务带头逐条逐项整改。

    二、坚持真抓实改，高标准落实巡视整改

    按照“三清单”及《整改方案》提出的整改措施、时限，各牵头领导、责任部门及全体党员干部积极投入到巡视整改工作中去，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面，扎实有效的推进整改落实。具体整改情况如下：

    (一)学习贯彻党的创新理论差距较大，学用结合不紧密，政治建设统领作用发挥不够方面

    1.关于理论学习浮于表面的问题。

    一是认真落实《党员教育管理工作条例》，进一步修订完善年度理论学习计划；二是创新学习方法，组织参加《习近平谈治国理政》第三卷系列专题讲座，重温习近平总书记“三篇光辉文献”，学习十九届五中全会精神，领导干部带头领学，带头讲党课，邀请专家进行讲座，组织观看廉政教育专题片，在钉钉OA系统中开辟“学习园地”。组织参加广州市党政培训系统脱产培训21人次、504学时；三是在《习近平谈治国理政》第三卷等专题学习中通过写心得体会、开研讨会等方式加大研讨交流的力度和分析思考的深度；四是严格落实党员干部学习教育检查考核制度，采取查看会议记录、学习笔记等方法检查支部学习情况，将各级党组织学习教育情况纳入了《党支部党建工作考核办法》进行考核。

    2.关于对意识形态工作敏感性不高的问题。

    一是出台了党组《意识形态工作责任制实施细则》，进一步强化意识形态工作阵地意识；二是召开了意识形态工作专题会议，分析研判了意识形态工作情况，党组成员与分管部门单位进行了意识形态工作谈话，对下一阶段办事处意识形态工作进行了安排部署；三是强化意识形态思想教育，通过领导干部讲党课、主题党日活动、党建学习园地等方式占领意识形态阵地，弘扬具有强大凝聚力和引领力的主流意识形态，消解各种错误思潮的影响，使意识形态工作成为了统一思想、凝聚人心、推动发展的有力武器。

    3.关于对中央精神吃不透、消化吸收不足，表态多行动少的问题。

    (1)针对学习上融会贯通还有较大差距的问题。一是进一步强化学习习近平总书记“三篇光辉文献”，组织开展了主题党日活动，领导班子成员领学重温习近平总书记“三篇光辉文献”及视察山西重要讲话重要指示精神，机关党委书记讲了专题党课。通过学习，进一步增强了一以贯之抓落实、重整行装再出发的使命感紧迫感；二是自觉用理论学习指导业务工作，结合办事处招商工作实际，狠抓“项目落地年”工作目标，建立完善了“五位一体”招商引资保障体系，实行了重点项目工作组推进机制，连续开展了招商引资和项目落地两个“百日攻坚”专项行动，全力推进项目签约落地。

    (2)针对办事处改革遗留资产未处置问题。因各驻外办事处的资产须由省直属机关事务管理局统筹处置，我办已向管理局发函提出处置建议，原云南办事处5套房产已过户到机关事务管理局名下，并按管理局要求进行管理。其他办事处房产按照管理局的批复，在省政府批准驻外办事处资产处置方案前，委托我办继续管理。下一步要严格按照管理局报请省政府批准的资产处置方案做好资产处置工作。

    (二)贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距，服务全省高质量转型发展不到位方面

    1.关于贯彻落实中央和省委决策存在“上下一般粗”和开拓创新精神不足的问题。

    (1)针对存在以会议贯彻会议的形式主义问题。办党组坚决强化中央及省委决策部署的贯彻落实，牢固树立“四个意识”，不折不扣地落实执行党的路线方针政策和省委重大决策部署。在落实执行中，结合单位实际找准工作对接点和着力点，建立了任务清单、工作台账机制，逐项谋划分解落实，全面对照检查落实情况，落实一项销号一项。

    (2)针对角色转换不够到位，担当作为激励机制不健全的问题。一是结合中央、省委激励干部新时代新担当新作为有关精神，出台了《激励干部担当作为干事创业办法》《支持干部改革创新合理容错办法》，引导和鼓励干部勤政为民、勇于担当，激发干部干事创业的内生动力和聪明才智，树立正确用人导向，为担当的干部担当，对负责的干部负责；二是在日常工作中注重日常监督与年度考核相结合，经常性、机制化的掌握干部担当作为情况。

    (3)针对履职尽责、狠抓落实上有差距的问题。一是进一步完善落实“日要情、周简报、月小结”工作制度，强化“目标导向、结果导向”，各部门（单位）建立工作推进台账，定期报送落实办事处决策部署、重点工作推进情况及重要活动情况；二是强化OA系统的任务分派、工作报告、反馈监管作用，针对办事处项目落地“百日攻坚”专项行动，在OA系统中建立了《重点项目推进情况周报》流程，加强招商引资工作的日常跟踪督导。

    2.关于围绕主责主业发挥职能作用不够的问题。

    (1)针对领会贯彻省委“四为四高两同步”的总体思路和要求不够，缺乏战略性思考，系统研究不够深透的问题。一是深入开展招商战略研究。组织人员开展了招商工作专题调研，完成了招商引资专题调研报告，对招商引资工作的现状及成效、存在的主要问题进行了深入分析，提出了提升招商引资工作水平的思路与对策；二是建立常态化调研工作机制，修订了《贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，明确班子成员每年至少开展2次专题调研，定期进行调研成果交流，将调研成果转化为实际工作举措。重大决策前要由分管领导牵头责任部门开展专项调研，为班子决策提供参考依据。

    (2)针对围绕转型发展精准对接不够，服务全省高质量转型发展效果还不够明显的问题。狠抓招商项目落地。按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”，用非常之功、下恒久之力，切实推进“项目落地年”工作目标，建立了“五位一体”招商引资保障体系，实行了重点项目工作组推进机制。持续推进项目库建设和招商合作两个“双百计划”，进一步更新优化入库项目。连续开展招商引资和项目落地两个“百日攻坚”行动，重点项目由办事处领导亲自牵头，“一对一”包联，为企业提供“点对点”服务。先后组织珠三角地区30家企业、81位企业家，赴我省综改区、11个市进行项目考察对接。承办了“珠三角地区投资山西重点项目推进会”，召开了“泛珠三角地区山西商会第五次联席会议”“广东省重点行业协会座谈会”“山西省·粤港澳招商引资项目建设恳谈会”。

    在“引进来”的同时，积极推进“走出去”战略，以带动山西名优产品走进粤港澳、促进两地经济双向循环为目标，开展了“每月一品”系列活动，先后组织了山西药茶、汾酒、老陈醋、玉露香梨走进粤港澳等活动，有效提升了山西产品在大湾区的知名度和影响力。

    经过不懈努力，今年我办招商引资工作取得了显著成效，为我省高质量转型发展提供了有力支撑。

    3.关于借鉴学习先进经验，围绕推进转型综改、打造“六最”营商环境方面作为不够的问题。

    一是进一步强化信息服务职能。开拓信息收集渠道，充分收集整理大湾区先进经验，提升调研信息的比例，提高调研质量，为我省提供高层次信息服务。6月份以来，我办共向省委省政府、商务厅、投促局等报送工作动态56条，政策信息29条，调研信息10条；二是建立了信息工作统一领导机制和部门协调联动机制，各部门共同承担信息工作任务，进一步充实了信息工作力量。

    (三)落实新时代党的组织路线不到位，组织建设、干部队伍建设存在明显短板方面

    1.组织建设有明显短板的问题。

    (1)针对在利用党建促进业务能力发展上缺乏思考、党建和业务存在“两张皮”情况的问题。一是进一步强化党建责任意识，制定出台了《党支部党建工作考核办法》，明确了党建工作考核原则、内容、方式等规定，提高党建工作的制度化、规范化。认真履行“一岗双责”，坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核；二是强化党务工作者培训培养，建立了利用我省和驻地资源开展党务专业培训的有效渠道，组织9名同志参加了广州市委培训中心党务培训班。

    (2)针对支部书记与普通党员的党内交流较少，谈心谈话制度落实不到位的问题。一是建立了常态化征求群众意见机制，开通了征求群众意见专用电子邮箱；二是建立了支部书记与党员定期谈心谈话机制，按规范开展了组织生活会和民主评议党员活动，支部书记与党员进行了谈心谈话，加强思想沟通和交流引导；三是民主生活会前，班子成员之间、班子成员与分管部门负责人进行了谈心谈话，充分征求意见，深入沟通交流。

    (3)针对民主生活会批评和自我批评“甜味”多、“辣味”少的问题。严肃党内政治生活，进一步规范民主生活会流程。办党组把开好巡视整改专题民主生活会作为提高认识、找准病因、做实整改的关键一环。会前深入学习研讨、谈心谈话，广泛征求意见，认真写好对照检查材料，并向省纪委四室及驻厅纪检组报送了相关材料进行审核。10月22日，党组召开巡视整改专题民主生活会，驻厅纪检监察组有关领导出席并作指导。会上党组成员逐一进行对照检查，自我批评开门见山、揭短亮丑，互相批评坦诚相见、一针见血，真正做到了“红红脸、出出汗、排排毒”，达到锻炼党性、增进团结、修正错误、解决问题的目的。

    2.关于干部队伍建设存在薄弱环节的问题。

    (1)针对干部队伍整体结构不合理，年轻干部缺乏，不能完全适应职能转变和改革发展需要的问题。一是对加强我办干部队伍建设进行了深入调研，完成了专题调研报告，梳理了存在的问题及原因，提出了加强干部队伍建设的对策和规划。同有关部门对接了2021年公开招录计划，引进优秀年轻干部，优化队伍结构；二是加强干部能力培训，出台了《办事处干部教育培训管理办法》，进一步推进办事处干部教育培训工作科学化、制度化。组织干部参加省委党校集中培训及广州市委市政府培训系统业务培训26人次，邀请广州市开发区发改局领导作了招商引资专题讲座。接收安排了省委组织部选派的6名年轻干部到办事处实践锻炼，进一步充实了工作力量。

    (2)针对执行干部选拔任用政策不严格的问题。进一步规范选人用人工作，一是梳理汇总了法律法规中关于干部回避的各项规定，制定出台了《干部回避规定》，明确了干部任职回避、公务回避等要求，保证干部公正履行职责；二是完善了《干部任前档案审核确认表》等材料，对公示时间不足的被公示人员的公示情况进行了追踪倒查，追溯公示期内被公示人的廉政表现情况；三是进一步规范了会议记录工作，做到会议记录完整准确。

    (3)针对执行领导干部个人有关事项报告两项法规有偏差的问题。一是严格执行个人有关事项报告制度，出台了《领导干部个人有关事项报告查核及处理管理办法》《关于进一步做好领导干部个人有关事项即时报告工作的通知》，进一步明确了有关要求；二是对未按规定执行即时报告的3名同志进行了提醒谈话，并完成了补报；三是扎实开展领导干部报告个人有关事项专项整治，对2019年以来的重点查核和随机查核工作进行全面梳理，形成新的9项《领导干部个人有关事项报告查核情况表》，对外市房产查核缺项问题重新进行了委托查核。

    (4)针对干部人事档案审核管理不严格的问题。强化干部人事档案审核管理。一是经过认真调查，党组研究认定2名干部人事档案中信息缺失，属于干部调动组织程序不完善，不存在工作经历存疑问题；二是对1名干部入党时间进行了认定；三是部分干部所缺档案材料已查找认定并归档，对因故确实无法补充完善的，进行了查核认定。

    3.关于党支部设置不合理，战斗堡垒作用没有发挥出来的问题。

    (1)针对基层组织制度落实不到位的问题。进一步优化基层党组织设置，按程序进行了党支部换届选举，在广州、深圳两地分设办事处机关第一、第二党支部，并分别重新选举了支部委员。

    (2)针对党支部工作台账不齐全，“三会一课”记录不规范的问题。一是强化基层党组织规范化建设，印发了《规范落实党支部“三会一课”制度工作方案》，进一步落实好“三会一课”制度，规范会议记录，完善工作台账；二是创新党建工作形式，开展了丰富多样的主题党日活动；三是严格落实党建工作责任制，出台了《党支部党建工作考核办法》，加大日常和年度党建工作考核力度。

    (3)针对退休党员干部管理服务不到位的问题。定期组织退休党员过组织生活，传达党内精神，征求他们的意见建议及需求。联系部分常住外地的退休党员将组织关系转到了常住地社区，便于就近过组织生活。

    (四)落实全面从严治党主体责任有差距，日常监督比较薄弱，防范廉政风险不到位方面

    1.关于主体责任抓而不实的问题。

    (1)针对对主体责任认识有偏差，对苗头性问题重视提醒不够，执行制度存在“好人主义”的问题。一是始终把党风廉政建设列为“一把手”工程，党组书记切实承担第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带头研究、带头部署、带头督导，抓好班子带好队伍；二是坚持“集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的工作机制，分管领导和各级负责人主动担当作为，既当指挥员，又当战斗员和督查员，层层压实责任链；三是召开了党风廉政建设专题工作会议，听取各部门单位党风廉政建设工作汇报，班子成员与分管部门单位负责人进行了廉政谈话，研究部署下一阶段党风廉政建设；四是坚持抓早抓小，加强监督预判，对巡视反馈及专项整治中发现的选人用人、财务管理、采购等方面的问题，召开专题组织生活会进行剖析反思，对相关人员进行了约谈、提醒谈话、批评教育；五是克服“好人主义”，不断强化制度约束的刚性，加强了对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。

    (2)针对对干部监督手段不多，监督滞后的问题。一是加强廉政教育，组织观看《镜鉴》等警示教育片，组织学习中纪委、省纪委发布的违反中央八项规定精神典型问题的通报；二是紧盯重要节点，驰而不息抓党风廉政建设，下发《关于2020年中秋、国庆期间开展纠“四风”“厉行节约、反对浪费”等工作的通知》，通过明察暗访、随机检查、群众监督相结合，强化纪律监督；三是分析研判出选人用人、改革遗留问题处置、招商工作经费管理、山西大厦财务管理、下属事业单位改革、执行中央八项规定、与企业家“亲”与“清”的关系等七个廉政风险点，实行全过程监控、全方位检查；四是运用OA系统，建立了事前审批、实时跟进、伴随监督、全程留痕、随时可追溯的闭环监督机制。

    2.关于“一岗双责”流于形式的问题。

    (1)针对班子成员对分管领域的廉政责任没有签责任状也没有落实的问题。严格落实“一岗双责”，2020年初已完成党组书记与班子成员、班子成员与分管部门单位、机关党委书记与各支部书记分别签订廉政建设责任书。突出落实从严治党主体责任考核监督的系统性、实效性，通过专题工作会议、廉政谈话、日常检查、年度考核强化责任落实。

    (2)针对山西大厦写字楼出租管理不规范，存在廉政风险的问题。强化廉政风险管控，成立了由山西大厦总经理任组长的监控小组，修订完成了各项物业管理制度，自10月1日起，新出租物业的价格全部报办事处批准，每月26-30日向办事处汇报物业租赁情况。

    3.关于关键环节违规违纪问题易发多发的问题。

    (1)针对经费控制不严，违规报销差旅费的问题。一是对违规报销单据进行了逐笔审核，主要问题是因改革整合过渡期审批手续不完备，部分出差未履行事前审批或事后报告手续。对审批手续不全的作出说明并补办了审批手续；二是进一步加强经费报销内控管理，严格履行差旅费报销审批程序，严格审核把关，确保不再出现此类问题。

    (2)针对挤占挪用专项维修资金的问题。一是研究决定用结余经费归还维修专项资金，使用维修专项资金对经过项目审批尚未改造的宿舍及食堂进行维修改造；二是严格执行财政专项资金管理使用规定，确保专项资金专款专用，严禁挤占挪用；三是加强培训教育，组织财务人员参加了广州市政府系统培训中心财会专业培训，强化财务人员的纪律意识和业务能力。

    (3)针对山西大厦物资采购不规范的问题。一是出台了公务卡使用管理办法，为有关人员办理了公务卡，杜绝使用个人账户进行与单位有关的费用结算；二是与线上配送平台签约，以预付款的形式解决了通过个人采购的问题；三是加强对采购工作的监督检查，坚决杜绝违法违纪行为。

    (4)针对山西大厦酒楼财务核算不真实、不规范问题。已将酒楼收银系统接入财务部，加大监督管理力度，严格核实报销凭证，严控漏洞风险。

    (5)针对违规借款给广州晋穗劳动服务公司问题。经核查，1997年办事处违规借款给下属单位广州晋穗劳动服务公司，该公司当年已全部归还借款及利息，时任办事处领导已就此问题作出说明及检查。现该公司早已停止运作，将按程序予以注销。

    (6)针对山西大厦超职数超规格配备干部问题。经核查，广州办事处所属有事业单位“山西省人民政府驻广州办事处山西大厦”，另有在广州注册的企业“山西大厦”。所涉干部配备是由企业“山西大厦”聘用，聘用人员中，事业编制人员有9名，其余均为社会聘用的员工，没有突破事业单位科级领导职数。按照省委省政府《关于印发省直培训疗养机构（宾馆、招待所）改革框架意见的通知》，山西大厦已明确转制为企业，不再隶属于广州办事处。

    (7)针对财务管理不规范，坐收坐支财政资金问题。已与省财政厅沟通，明确将我办现管理的所有房产收益上缴省财政，实行收支两条线管理。山西大厦已明确转制为企业，不再隶属于广州办事处，今后其经营管理的房产收入按企业管理办法执行。

    三、保持恒心韧劲，高质量完成巡视整改

    下一步，我们将全面深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决克服“过关”思想，坚持高标准、高质量、严要求，锲而不舍、久久为功，以“钉钉子”精神持续抓好巡视整改工作。

    (一)驰而不息抓整改。紧盯目前尚未全面完成整改的事项，真正出重拳、下重手，一项一项强力推动，打好巡视整改收官战，做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到底不罢休，确保完全彻底、高质量地完成巡视整改任务。对已完成的整改任务，要长期坚持，适时开展“回头看”，巩固整改成果。

    (二)锲而不舍抓责任。持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，营造风清气正的政治生态。

    (三)着眼长效抓制度。持续抓好长效机制建设，把“当下改”和“长久立”结合起来，把解决问题与建章立制统筹起来，推动全面从严治党向纵深发展，为全方位推动广州办事处招商引资及各项工作提供坚强保证。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

    联系方式：020-22293788-1320

    电子邮箱：sxzgbyjx@163.com

                    中共山西省人民政府驻广州办事处党组

                             2020年1月11日