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新任山西省委书记楼阳生对招商引资、开发区改革和优化营商环境有哪些重要论述?

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发表时间:2019-12-05 17:11作者:窦晓虎来源:山西省人民政府驻广州办事处

  新华社北京11月30日电 日前,中共中央决定:楼阳生同志任山西省委书记,骆惠宁同志不再担任山西省委书记、常委、委员职务。

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  楼阳生生于1959年10月,1982年毕业于浙江师范学院,毕业后在浙江省龙游县龙游中学任教师,后任共青团龙游县委书记、龙游县委组织部副部长、龙游县委常委、宣传部部长等职。1989年,楼阳生任共青团衢州市委书记,两年后任共青团浙江省委副书记,1996年出任共青团浙江省委书记。1999年,楼阳生调任金华市委副书记、政法委书记,3年后任金华市市长。2003年,楼阳生任丽水市委书记,主政丽水5年。2008年任浙江省政协副主席、省委统战部部长。

      2009年,楼阳生跨省调整,任海南省委常委、组织部部长,任职3年后,于2012年调任湖北省委常委、组织部部长。2014年,楼阳生第三次跨省任职,出任山西省委副书记,2016年任山西省省长,至此番调整。今天,我们汇总整理了楼阳生对招商引资、开发区改革创新与优化营商环境的重要论述,供大家参考

招商引资

 改革和创新招商引资工作,是省委省政府深入学习贯彻 系列重要讲话精神,从转型综改的紧迫需要和振兴崛起的长远战略出发作出的又一重大决策。各级各部门各单位要深刻认识做好招商引资工作的重大意义,转变观念、明确方向、创新机制,坚持转型为纲,把引进和培育战略性新兴产业作为重中之重;坚持质量为上,做到高端取向、质量取胜,实现经济效益、社会效益、生态效益相统一;坚持创新为要,全面创新招商引资管理体制、运行机制、招商方式、考核办法,实现由招商引资向选商引资转变,由单打独斗向统筹协作转变,由拼资源拼优惠政策向比环境比服务转变,由全面出击招商向专业化精准化招商转变,由单一招商引资向引资引技引智并重转变,不断开创我省招商引资工作新局面,厚植开放型经济新优势。要坚持问题导向,深化改革创新,不断提升招商引资质量和水平。

一要改革招商体制,理顺运行机制。发挥省招商引资工作领导小组及办公室的统筹协调指导作用,强化投资促进机构推动落实招商引资和对外合作的职能,明确相关职能部门招商职责任务,突出市县和开发区招商引资主体责任,充分利用驻外机构、企业、商会等各方面优势和力量,形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的招商引资格局。

二要加强产业指导,搞好项目策划。围绕产业转型升级“六大工程”,细化招商引资产业目录,做好项目策划包装,实施全产业链招商,重点引进数字经济、智能制造、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业项目,文化旅游、研发设计、智慧物流、咨询会展、电子商务、康养健身等现代服务业项目,功能农业、功能食品、农产品加工等特色现代农业项目,加快形成产业集群。大力引进先进技术、高端人才、先进管理模式和商业模式,形成先进生产要素与先进生产方式相契合、相适应、相促进的良好局面。

三要打造政策洼地,创优营商环境。树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识,对表中央要求,对标发达地区做法,对接国际投资贸易通行规则,制定更具吸引力的招商引资政策,深化“放管服效”改革,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境,栽下梧桐树,引得凤凰来。

四要创新招商方式,专业精准招商。实施系统、定向、精准招商,聚焦重点企业、重点行业、重点地区,制定招商地图和专业化招商方案,深入推进晋商晋才回乡创业创新工程,组织开展新一轮央企入晋、长三角、珠三角等招商引资活动。

五要强化工作考核,狠抓项目落地。实行一抓到底的招商引资责任制,加强“签约-落地-投产-达效”全程跟踪服务,加大对项目开工率、资金到位率、投产达效率等指标的考核力度,引导各地切实把功夫下在签约项目的落地见效上。

开发区改革创新

推进开发区改革创新发展是省委省政府作出的重大决策部署,事关转型综改创新驱动全局。

  各级各相关部门要切实践行新发展理念,解放思想、开阔视野,以敢为人先精神,卓有成效地推动开发区改革创新发展。

  要坚定不移抓改革,以“专业化、市场化、国际化,任期制、聘任制、绩效薪酬制”落地见效为重点,加快推动开发区管理体制改革,为集聚先进生产要素打造政策洼地和发展高地。

  要先行先试抓创新,进一步加大科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和产业培育机制创新力度,对表中央要求、对标发达地区做法、对接国际通行惯例,搭好平台、创优环境、筑巢引凤,为各类市场主体创新创业提供优质服务,切实增强开发区发展的内生动力和吸引力。

  要久久为功抓转型,聚焦产业、企业、企业家,明确战略性新兴产业具体主攻方向和传统产业改造升级要求,加大政策支持力度,着力培育战略性新兴产业集群,不断壮大新的发展动能。

  要高效精准抓招商,围绕产业链条、产业集群、产业目录,进行专业化招商,实施晋商晋才回乡创业创新工程,开展优化投资营商环境专项行动年活动,切实提高精准招商的质量和水平,以大项目新项目好项目落地达产支撑产业转型、夯实转型基础。

优化营商环境

优化营商环境,必须标本兼治,建立长效机制。我们要进一步与中央要求对表,与发达地区对标,与国际投资贸易通行规则对接,全面深化改革、大胆探索创新。

  (一)深入推进简政放权改革。简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”,才能打开市场之“门”。要继续大幅精简审批事项。对国家取消、下放的事项,要确保落实到位。对省级取消、下放的事项,要全部实行“回头看”,确保放权到位、落地见效。对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求,继续依法依规“减、并、放”,努力做到全国最少。在此基础上,要对照“流程最优”要求,进行流程再造,进一步减少审批环节,压缩审批时限,实行并联审批。要确保实现“平台之外无审批”“场所之外无交易”。“两平台、一张网”是所有保留行政审批事项的“办理场所”,核心是要实现真正意义上的“两集中、两到位”。从我省情况来看,仍然存在“假进”、“虚进”、“体外循环”,把政务大厅当“收发室”的问题。要下决心解决这一问题,开展一次专项督查。涉及到的部门要在半个月内,自查自纠到位。同时,可率先在开发区特别是转型综改示范区组建审批局,实施审批职责、审批事项、审批环节“三集中”,实现“一个图章管审批”。要加快审批事项线上线下融合推进,年底前建成贯通省市县三级的政务服务一张网。要整合建设全省政务咨询投诉举报平台。7月底前要将省直各部门现有投诉举报平台和服务热线功能,统一整合对接到省级政务咨询投诉举报平台,形成一条热线统一受理、牵头部门归口负责、相关单位联合办理的新型政务服务体系,这是落实前两项改革举措的“兜底之策”。会后,省政府将很快作出具体部署。

  (二)持续深化商事制度改革。这是优化营商环境、激发“双创”活力的重要举措。要针对当前“双创”主体依然反映强烈的“无处不证”问题,切实加大“砍证”、“合证”力度。要加快推进“多证合一”改革。在“五证合一”改革的基础上,试行将公安、海关、检验检疫、商务、银行等部门核发的有关证照,进一步整合到新版营业执照上,实现“多证合一”。要加快推进“证照分离”改革。借鉴上海自贸区做法,试点推进“先照后证”改革,除法律、法规和国务院决定外,一律不得设定工商登记前置事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批,切实解决企业“准入不准营”问题。要大幅提高企业注册便利度。大幅削减和取消与营业执照相关的附加过程,加大部门间信息共享和业务协同,加快实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复提交材料。

  (三)积极复制推广自贸区改革试点经验。要密切跟踪11个自贸区制度创新成果,学习借鉴好经验好做法,特别是转型综改示范区要大胆探索、先行先试,尽快形成一批可复制模式,在全省推开。在投资管理方面,要进一步简政放权,实施负面清单管理,对于清单以外领域外商投资企业设立及变更,要实施备案制。要实行企业简易注销制度,在试点的基础上,积极探索建立普通注销和简易注销相配套的市场主体退出制度。在贸易便利化方面,要依托国家“单一窗口”标准版,加快建设我省国际贸易“单一窗口”。针对我省海关特殊监管区缺少市场主体这一现状,海关和检验检疫部门要结合具体情况,按照“成熟一项,复制推广一项”的原则,积极推进相关工作。在金融创新方面,要积极推动开展跨境股权投资试点,支持境外资金在转型综改示范区设立外资股权投资基金,鼓励支持综合保税区发展离岸结算、跨境贸易结算等业务。这里要强调,转型综改示范区要在复制推广自贸区经验、加快制度创新的基础上,积极申报国家自贸区,省直相关部门和太原市、晋中市要积极协同配合。

  (四)创新和加强包容审慎的监管制度。当前,新技术、新业态不断涌现,颠覆性创新、跨界融合等层出不穷,政府监管的方式、重点必须适应新动能发展要求。我们通过大力推进开发区建设和招商引资,为培育发展新动能提供了广阔平台。下一步,要本着鼓励创新、包容审慎原则,探索制定新兴产业监管规则。对新动能的监管,要在遵守法律法规底线的前提下,尽可能创造宽松环境,量身打造符合新动能特征的监管模式。要建立完善公平竞争审查制度,保障非公有制经济与公有制经济一样,平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

  在事前监管包容审慎的基础上,要加快构建更加灵活有效的事中事后监管体系。要全面推行“双随机、一公开”监管,年底前实现监管全覆盖。要加快社会信用体系建设,加强信用监管、联合惩戒,提高监管效能。要深入推进综合执法改革,严格规范公正文明执法,减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。

  (五)强化要素保障和服务支撑。要加强基础设施建设。抓好“铁公机”、“岸港网”建设,积极支持开发区“九通一平”建设,超前建设通信基础设施,加快实施“三网融合”,推进智慧园区建设。要加强平台建设。加快开发区整合改制扩区调规,把开发区打造成为优化营商环境的“示范区”。要加强产业配套能力建设。坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”原则,引导企业围绕区域内主导产业和龙头企业,开展分工合作,加强产业协作。要提升服务水平。完善电子商务、检验检测、信息咨询、资质认证、物流仓储等服务功能,向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务,有效促进项目落地投产。要强化要素保障。依法强化用地保障,做好土地储备,让“熟地等项目”。深化投融资体制改革,拓宽企业融资渠道。要加强政策支持。落实好我省已经出台的深化转型综改的一揽子政策,再储备一批针对性强、扶持力度大的政策。特别要贯彻落实国务院关于减税降费的决策部署,全省各级政府年内要对外公布涉企收费清单,进一步减少涉企经营服务性收费。水电气暖等要素价格要体现对新兴产业、服务业、新动能和双创的支持,切实降低企业营商成本。

  (六)大力推进以“13710”为牵引的效能革命。要对“13710”工作制度进行全面深化、拓展、延伸。进一步拓展督办领域。在目前重点督办交办事项的基础上,向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目延伸,形成制度化的督办体系。要提高督办效率效果。严格“13710”每一个节点的标准,让市场主体、提交问题的主体评价督办效果,以市场主体满意不满意为最终评价标准。要制定出台积分制度和奖惩办法。对国家、省两级督查结果和纳入“13710”系统的事项,实行积分制,落实到位、受到表彰的计正分,不落实、慢落实的计负分,强化正向激励和反向问责。“13710”既是一项工作制度,也是一种抓落实的精神。省政府已经明确,各级政府和部门主要负责人就是本地区、本部门落实“13710”工作制度的第一责任人。主要负责人要亲自研究部署,按照时间节点抓好工作落实,确保政府各项工作见人见事、见根见果、见实见效。


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